数字网络发展与版权保护的探索与治理

今年第16 个世界知识产权日的主题是“数字创意 重塑文化”，这充分反映了数字网络与版权创意密不可分的关系。探讨数字网络发展与版权保护的热点话题，具有很强的现实意义。



数字网络技术的飞速发展，在为版权作品的传播提供巨大便利的同时，也给网络版权保护带来了前所未有的机遇与挑战。经过十几年的探索与治理，网络环境下的版权问题呈现出三个积极态势：

一是版权在互联网生态中的重要作用日益突显，互联网＋版权已经成为互联网产业发展的重要模式。越来越多的网络视频、音乐、文学企业通过版权资源的运营和保护来获得收益，越来越多的权利人也因此获得作品的报酬，优质的知识产权（IP）越来越获得企业的青睐，版权资源的价值日益凸显。版权已经成为文化产业发展最重要的基础性资源。

二是要让网络版权秩序更加清朗，已经成为行业的共识、社会的呼唤。国家版权局、网信办、公安部、工信部四部门联合开展的打击网络侵权盗版剑网行动已经开展了10 年，是最早在网络领域开展执法监管的治理行动，在国内外产生了很好的影响，网络版权治理初见成效，也为进一步依法管网治网奠定了良好的基础。

三是网络版权保护迎来了春天。党的十八大以来，党中央、国务院将网络治理和知识产权工作提高到了前所未有的高度，并将其作为激励创新的重要保障。习近平总书记亲自担任中央网络安全和信息化领导小组组长，并在今年4 月召开的网络安全和信息化工作座谈会上强调，要推进网络强国建设，让互联网更好造福国家和人民。习近平总书记还多次强调，要完善知识产权保护和运用机制，加大知识产权保护力度，让各类人才的创新智慧竞相迸发。李克强总理在今年的《政府工作报告》中指出，要发挥大众创业、万众创新和“互联网+”集众智汇众力的乘数效应，加强知识产权保护和运用，依法严厉打击侵犯知识产权和制售假冒行为。2015 年12 月，国务院印发《关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》，对知识产权强国建设进行新的部署；2015 年10 月，国务院办公厅印发了《关于加强互联网领域侵权假冒行为治理的意见》，要求用3 年左右的时间，有效遏制互联网领域侵权假冒行为。



我们要认真贯彻党中央、国务院的重要战略部署，落实好创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念，更加重视和做好网络版权保护工作，为实施创新驱动发展战略、建设网络良好生态提供更加有力的支持。

一是要始终抓住“严格保护”这个关键词，进一步加大网络版权的保护力度。《中共中央 国务院关于深化体制机制改革，加快实施创新驱动发展战略的若干意见》和《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》都明确提出，要实行严格的知识产权保护。这是党中央、国务院着眼创新驱动发展战略实施和知识产权强国建设作出的重要战略部署。我们应清醒地认识到，现阶段和未来较长的时期里，我国版权领域所出现的各种矛盾、纠纷依然仍将处于高发期，保护知识产权、打击侵权盗版仍将是一项长期、复杂、艰巨的任务。并且，国际诉求大于国内诉求的状况将发生转变。今后，国内权利人的诉求将大于国际诉求，加强版权保护是我国自身发展的需要，这一论断必将得到社会实践的充分证明。特别是对网络领域而言，一方面我国网络版权保护水平总体上还处在初级阶段，另一方面不断出现的网络新技术和新应用也给执法监管工作提出严峻挑战。因此，在矛盾纠纷高发期，需要进行严格的版权保护。今年的剑网行动要针对网络侵权的热点，如网络文学侵权问题、网络新闻作品非法转载问题、智能移动终端第三方应用程序（APP）等，进行专项治理。

二是要始终抓住“创新”这个根本，不断探索网络版权资源运营和保护的新模式。在党的十八届五中全会提出的五大发展理念中，“创新”居于首位，创新精神是当代中国最鲜明的时代特征。在网络时代，新技术、新应用、新问题层出不穷，要推进互联网产业的持续健康发展，必须把版权资源创造、运营、管理和保护的创新摆在重要位置。因为版权资源是内容产业的基础，获得相关版权资源的信息网络传播权是互联网企业开展内容运营的基本前提。特别是在移动互联网、大数据、云服务时代的背景下，现行法律所确立的保护机制在实践中的运行情况和效果如何，如何在保持各方利益平衡的基础上，造福于人民群众，提升人民群众在网络精神文化领域的获得感，都值得我们认真思考，敢于探索，大胆创新。有关体育赛事节目、网络文学、网络转载里的版权问题，都是与此有关的重大热点、难点问题，值得我们很好的研究。

三是要始终抓住“社会共治”这一重要手段，推动构建全社会共同治理新格局。要改变单纯依靠政府部门力量的做法，把行业、企业包括社会公众的力量凝聚起来，形成政府有效监管、企业自我约束、行业自律与公众监督相结合的新格局。版权行政执法部门包括承担版权行政执法职责的各地文化综合执法机构，要按照中央和各地网信领导小组的工作部署，与相关部门紧密配合，形成合力；要引导互联网企业强化合法经营意识，建立完善内部版权管理体系；要发挥行业组织作用，推动加强行业自律；要加强与权利人组织的合作，构建打击侵权盗版行为的信息沟通机制；要紧紧依靠人民群众的力量，不断强化舆论监督、群众监督和社会监督功能。



在新的形势下，网络版权保护工作责任重大，使命光荣，让我们携手奋进，共同建设天朗气清、生态良好的网络空间。（本文来源：着力构建网络版权保护良好生态；作者：阎晓宏）