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地方政府购买科技服务的范围及现实需求

分类:高新技术认定 | 发布:资政知识产权 | 发表时间:2015/6/10 | QQ咨询

探索地方政府购买科技服务,有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好地发挥政府作用,有利于破解地方政府科技管理服务与社会需求多样化之间的矛盾,有利于促进科技服务业加快发展,推动地方科技创新进步。

 
一、地方政府购买科技服务的范围
1. 科技服务业的主要分类。科技服务业是现代服务业的重要组成部分,是推动产业结构升级优化的关键产业。
从服务需求角度可将科技服务业分为科技研发服务、工业设计服务、创业孵化服务、信息咨询服务等四类。从服务主体角度可分为由政府部门提供的科技公共服务和由社会服务组织提供的专业科技服务等两大类。其中,从国内现状看,政府科技公共服务主要包括政策规划、项目管理、人才引进、科技奖励、知识产权维权、孵化器建设管理、技术转移与成果转化、技术市场管理、科技交流推广、科技培训等;社会服务组织专业科技服务主要包括技术开发、公共平台、技术交易、科技评估、科技鉴定、专业检测、科技咨询、专利代理、风险投资、科技查新、创意设计等。
 
2. 政府购买科技服务的范围。政府购买科技服务的主要目的,在于壮大科技服务力量,活跃科技服务市场,提高科技服务效率,增强科技服务竞争力,推动地方科技创新进步。
因此,政府购买科技服务的范围应包括两部分。
一是由社会化组织提供的专业科技服务,可通过政府政策奖励补贴引导其发展。如,高校院所的科研开发服务,科技中介机构的技术交易、科技评估、科技咨询、专利代理服务,专业服务机构的科技鉴定、专业检测、科技查新、风险投资、创意设计等服务。
二是政府公共科技服务外包,即政府以授权、承包、采购等方式委托给社会组织提供的科技服务。如,技术转移与成果转化、技术市场管理、科技交流推广、科技培训,等等。
 
二、地方政府购买科技服务的现实需求
1. 深入开展行政体制改革的要求。十八大报告强调,要深入推进政企政事分开,建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府,确定了“继续简政放权”的改革方向,提出要改进政府提供公共服务方式。
探索地方政府购买科技服务,是响应中央简政放权号召,转变职能,深化行政、科技体制改革的创新尝试;是改变目前政府对科技创新管得过多、过死现状,建设服务型政府的必然要求。
地方政府通过将科技公共服务中的一些事务性、服务性工作剥离给社会服务组织,既是一种管理方式的创新,也有利于节约行政成本、提高行政效能。
 
2. 提高政府科技公共服务水平的补充。改革开放以来,我国经济科技飞速发展,取得了举世瞩目的成就,但科技公共服务的水平并未实现与经济科技的同步发展。
从全国范围看,地方政府科技公共服务总体存在专业力量薄弱、服务水平较低等突出问题,不能满足地方科技创新的强烈需求。例如,在科技创新较发达的沿海地区,地方政府普遍存在科技公共服务资源少、专业人员不足等问题。社会科技服务组织具有反应迅速、机制灵活的特点,面对社会多元化、差异化的科技服务需求,能够提供多样化、专业化、个性化服务,能够为地方政府的科技公共服务提供有益补充,有效提高了科技公共服务的效率。
 
3. 促进科技服务业加快发展的需要。科技服务社会化、市场化是一种趋势。西方国家通过社会化、市场化购买社会公共服务,培育了大批专业化社会服务组织,推动了社会服务业迅猛发展。
目前,我国科技服务业市场不发达、不活跃,主要表现为规模总体偏小、服务机构不多不强、业务领域不均衡、发展环境有待完善等问题。
全球知名制造业基地的苏州,2013 年纳入统计范围的科技服务业机构仅296 家,总收入140 亿元,仅占当地GDP 1%。李克强总理在国务院常务会议上要求,加快发展科技服务业,为创新驱动提供支撑。探索政府购买科技服务,是顺应科技服务市场化、社会化的必然趋势,有利于推动科技服务业的新发展。
 
4. 加快推进地方科技创新的有效手段。政府购买科技公共服务,将培育一大批适应市场需求的科技服务组织。社会化科技公共服务机构的壮大,服务水平不断提升,则有利于推进地方科技创新进步。
同时,政府根据科技创新需要,通过制定引导政策,对企事业单位购买社会服务组织专业科技服务进行奖励补贴,能有力推动社会科技创新。例如,张家港市实施的专利资助政策,对企事业单位和个人通过专利代理机构申请专利产生的费用给予补贴,促进了专利代理机构发展和专利工作突飞猛进。
 
目前,张家港市引进专利代理机构近10 家,全市万人授权发明专利拥有量已从2011 年底的2.9件提升到15.03 件。(本文来源:地方政府购买科技服务的现实意义与实现路径研究;单位:张家港市科学技术局(知识产权局);作者:彭程)


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