地方政府购买科技服务应注意的问题及实现路径

1. 掌握购买科技服务的原则。紧扣有利于促进科技创新、社会进步的总要求，以市场化为导向，充分借助社会科技服务组织力量，最大限度地发挥其专业化服务作用。

凡是能够通过市场化方式实现的科技服务交给市场，通过政府购买由社会科技服务组织提供；凡是不能委托给社会组织的科技公共服务，由政府承担；既可以由政府提供也可以由社会组织提供的科技服务，逐步通过购买由社会组织提供；主要由政府提供的科技公共服务，要结合实际对部分可由社会组织提供的科技服务通过购买解决，真正实现政府科技公共服务与社会科技服务的有机结合、互为补充、相得益彰。

 

2. 处理好与服务提供方的关系。地方政府购买科技服务的合作对象，可以是非盈利性社会团体，也可以是盈利性社会服务组织。无论是哪一类对象，政府与服务提供方的关系首先是合作关系，是基于购买合同内容建立的合作关系，两者在法律上是平等的，不是上下级、也不是管理者与被管理者之间的关系。但政府要通过第三方监督机构，对服务提供方履行合同服务内容的情况加强监督审计，对其提供的服务进行评价、监管，以保证提供的科技公共服务质量。

对于为企事业单位科技创新提供专业服务的科技服务组织，政府应注意加强政策引导，从而提高其服务质量。

 

3. 创新购买科技服务的方式方法。西方国家政府购买服务的方式主要有合同出租、公私合作、使用者付费和补贴制度等四种。地方政府购买科技服务可参照借鉴。

地方政府可以通过招标以合同契约方式向社会组织购买政府科技公共服务，或者对提供科技创新服务的社会组织进行奖励，也可以采取分类补贴的方式，对需重点扶持的科技创新领域进行有侧重点的政策扶持。例如，对中小科技型企业支付社会服务组织的科技中介费用进行补贴。江苏省为支持企业研发创新而发行“科技创新券”，是政府购买科技服务的方法创新，是分类补贴的典型案例。

 

4. 把握购买科技服务的重点领域。地方政府应有意识地通过购买科技服务，提升急需突破的科技创新重点领域服务能力水平，推动科技创新薄弱环节的迅速提升。例如，为鼓励中小企业科技创新，重庆市政府通过重点采购专利信息、科技检测、科技保险、科技文献、企业人员技能再培训等５大类科技创新服务产品，免费或低价派送给境内中小企业。

目前，科技金融是地方科技创新碰到的难点。为破解这一难点，苏州不少县市开展了一些科技金融的创新尝试。例如，张家港市为破解科技型中小企业和初创型人才企业科技创新缺资金的难题，政府制定实施了科技保险、专利质押奖励补贴政策，鼓励科技型中小企业依靠科技金融支撑加快发展步伐。

 

1. 制定购买科技服务的政策规章。一方面，制定落实鼓励科技服务业发展的政策。加强对科技服务组织的政策激励引导，支持科技服务企业申报高新技术企业，落实税收优惠政策。

另一方面，制定政府购买科技服务的政策办法。确定政府购买科技服务的范围、流程、组织方式、资金管理、评估控制等环节。目前，苏州市出台了《关于推动政府部分职能向社会转移的工作意见》，广东省出台了《关于购买科技管理服务暂行办法》，可以参考借鉴。

 

2. 编制购买科技服务的规划计划。围绕加快推进科技创新，推动地方科技服务业发展，地方政府应全面梳理可以购买的科技服务事项，编制购买科技服务的中长期规划、阶段性规划和年度购买计划，明确购买科技服务的重点领域。认真按照购买科技服务的规划计划，制定落实购买科技服务的方案，明确具体购买事项、内容、竞买条件、购买方式、购买程序、资金来源等，面向社会公开。

 

3. 建立购买科技服务的市场机制。突出市场在政府购买科技服务中的主导地位，增强政府对市场的培育与监管。

地方政府应加强市场结构、信息机制、激励机制、资金保障等基本条件和制度建设，明确科技服务组织准入条件，支持各类型科技服务组织参与竞争，有序放开市场，对服务质量不高、能力不够的科技服务机构加强培育，对诚信度不够的服务机构加强管理，让市场作出选择，建立退出淘汰机制。以政府资金为主导，吸引社会资金共同参与，形成支持创新、风险分担的科技服务购买投入机制。

 

4. 加强购买科技服务的绩效管理。建立第三方科技服务评估监督机制。加快培育以社会化、市场化为主体的科技服务评估审计机构。

由第三方机构按照政府购买科技服务合同的内容，定期对提供科技服务的社会组织进行评估监督，确保政府购买的科技服务有效落实；组建由财政部门牵头、审计和监察等部门参与的联合绩效督查小组，对政府购买科技服务项目和资金使用情况进行绩效跟踪、审计监督，提高财政资金使用效益，避免财政资金投入不当。（本文来源：地方政府购买科技服务的现实意义与实现路径研究；单位：张家港市科学技术局知识产权局；作者：彭程）