星火计划之农村人力资源开发行动实施方案

根据《"十五"星火计划发展纲要》的总体部署，为实施农村人力资源开发行动，制定本方案。



一、概述

"农村人力资源开发行动"是"十五"星火计划科技燎原行动之一，是推动我国农业现代化进程，实现农业生产方式由粗放型向集约型转化，农业增长方式由数量型向质量型、效益型转化，提高农民科技文化素质，增加农民收入的重要途径，是实现"十五"星火计划总体目标的基础和保证。"十五"期间，将以培养农村科技人才为重点，推进星火培训体系和基地建设，通过大力传播科技知识，弘扬科学精神，宣扬科学思想，破除封建迷信，倡导科学的生产生活方式，不断提高农村劳动者的科技文化素质、中小企业经营者的管理水平和农村科技人员的科技水平，推进农民生产和生活方式的转变。要建立体系、完善机制、营造环境，将农村人才开发工作纳入系统化、规范化的管理轨道，为农村经济和社会的持续健康发展奠定坚实的基础，推动农业和农村经济的持续、健康发展。



二、必要性

针对当前我国农村劳动者文化素质低下，难以适应全球经济一体化形势要求等问题，农村人力资源开发行动以普及科学知识、推广科学技术、开发农村人力资源为己任，全力营造农村科技进步的良好环境。大力开展星火人才培训，将有助于提高广大农民的科技文化素质，有利于改变我国农村科技教育文化落后的局面，提高广大农民的科技知识水平和现代文明素养，克服愚昧落后，普及科学的生产方式和文明的生活方式，推进农业、农村经济和社会的现代化进程；有利于培养一批目前农业和农村经济发展急需的懂技术、懂管理、懂市场的带头人，促进农村经济结构的战略性调整和新技术、新品种的普及；有利于克服乡镇企业发展中技术与管理的制约，建立健全企业技术创新机制，提高企业技术创新能力和管理水平，促进企业产品转型和产业升级，提高产品的技术含量和市场竞争力；有利于农村剩余劳动力的转移，推动农村的城镇化，加快城乡一体化进程。



三、现有工作基础

星火计划自实施以来，根据农村经济发展和农民生产需求，在全国已建立了5000多个培训基地，其中国家级培训基地42个，基本形成了从国家到省、地、县较为完善的星火培训网络体系，累计培养农村星火科技人才6000万名，培养了一大批星火带头人、星火科技骨干、星火企业家、星火科技管理人才，造就了一支农村技术人才队伍。配合星火计划的实施，在中央电视台开办了"星火科技栏目"，在广大农村拥有广大的观众群；近年开展的"星火科技千县联播活动"，变"三下乡"为"常下乡"，更取得了广泛的影响。各级科技管理部门积极为农民编发教材、传单、"明白纸"，带着专家、技术和产品，开展了形式多样的科技下乡活动。这些工作为"十五"实施人力资源开发行动奠定了良好的基础。



四、目标和任务

1. 目标

"十五"期间，"农村人力资源开发行动"的主要目标是：围绕新时期农业和农村工作的实际需要，对农村人力资源进行综合开发；营造农村以科学思想、科技知识反对愚昧落后的环境与氛围，建设农村精神文明；在原有基础上，调整、建立 80个国家级星火培训基地，建立健全以国家、省、地、县培训基地为主体、社会广泛参与的现代化、网络化梯级培训体系，为进一步综合开发农村人力资源奠定良好的基础；积极引导企业参与星火培训工作，并使之逐步成为农村人才开发培训的主体，基本形成政府主导、社会广泛参与的星火培训工作新局面。

2. 主要任务 "农村人力资源开发行动"的主要任务是：

（1）针对广大农民，坚持实际、实用和实效的原则，组织实施好农村实用技术培训，了解现代农业知识、掌握种养殖技术，增强市场营销的基本知识和信息，结合农业重大成果的推广，使农民找到利用科技手段致致富的门路。

（2）针对乡镇企业家，重点组织科技星火示范企业的厂长经理进行培训，聘请经济和管理专家教授有关风险投资、技术创新组织、企业文化，特别是对WTO规则的了解，树立和强化市场意识，增加对国际国内市场需求的了解，强化国际经济竞争的意识，认识了解国际贸易规则和惯例，强化其技术创新意识，熟悉和了解高新技术成果转化的政策、金融环境，强化管理意识，提高对现代企业制度和现代管理技能的认识。

（3）结合农村精神文明建设、科技三下乡等专项农村科技知识普及活动，组织实施"科技与文明行动"，选择100个县，1000个乡为试点，力争每个试点乡培养10~20名科技知识宣传员，利用"两站一队"（一个信息站、一个广播站，一个科技电影放映队）及电视、电台、农村有线广播，大量开设技术讲座、知识廊、小教室、咨询台等专题，多渠道、多层次传播科技知识。组织农业专家以青年农民为主要对象，编写适合农村生产、生活，浅显易懂、图文并茂的"十万个为什么（农村版）"系列科技文化读物。

（4）重点支持100个培训班，以生物技术、农产品深加工技术为主，培训农村科技"专家"1000名；结合农业科技园区、星火密集区、星火西进示范县、星火小城镇建设和星火国际化行动，培训各类管理人才及星火企业家各10000名；以优质高效农牧业生产、农民增收致富技术为主，培训农民技术骨干3000万名。

（5）在对原有42个国家级星火培训基地进行考核与认定的基础上，再建设一批国家级星火基地，使总数达到80个，同时在硬件建设、培训任务、业务指导、资金投入等方面予以重点扶持，逐步形成以国家级培训基地为龙头，设施、师资和教材较为完善，自主良性发展的梯级培训体系。

（6）组织力量编著、出版各种有关新知识、新技术、新品种及企业管理类教材300种以上，国家级培训基地组织编写有针对性的各类培训教材30种以上；与中央电视台"星火科技"栏目合作，完成农业生产、市场管理、资源开发、环境保护等领域6大系列50种声像产品。

（7）利用星火网站，初步建立起星火远程培训体系，实现互动式教学。



五、实施与管理

1、各级科技管理部门要把农村人力资源开发工作放在重要位置，针对本地区的实际需求，对农村人力资源开发的类型、方式、内容等进行统一规划，发挥政府的宏观引导和调控作用，调动社会各界参与农村人力资源开发工作的积极性。

2、国家级星火培训基地采取逐级申报制度。国家级星火培训基地的建立，由其所在省、自治区、直辖市、计划单列市及副省级城市星火计划主管部门负责申报，由科技部星火办评审批复。

国家级星火培训基地的申请单位必须按要求认真填写《国家级星火培训基地申报书》，经所在省、市级科技主管部门审核后，一式十份报送科技部星火办。

3、国家级星火培训基地的管理要严格执行《国家星火培训基地管理办法》和《国家星火培训基地评价标准》，建立健全动态管理机制，实行优上劣下、随时调整。各国家级星火培训基地要加强自身建设，使管理规范化、科学化。要加强工作的计划性，做到年初有计划，年终有总结。加强对国家级星火培训基地培训证书的管理。凡经科技部批准的、在国家级星火培训基地举办的各类培训班，经科技部星火办考察，授课质量和培训效果达到要求的，统一制发盖有科技部星火办和省（区、市）科技主管部门公章的结业证书。



六、保障措施

1、农村人力资源开发行动要与"十五"科普工作和西部科技培训计划有机衔接。同时，将农村人力资源开发行动与其他星火工作结合起来，逐步建立多元化的投融资体系和机制，以加强对农村人力资源开发行动的经费支持强度。

2、农村人力资源开发行动要积极配合西部大开发和星火西进的总体战略，基地建设重点向西部倾斜。要结合西部大开发的中心工作，积极探索多种形式的东西合作人力资源开发模式。

3、鼓励星火培训基地与国际有关农业科研机构及企业集团联合，针对目前农业发展中的一些重大技术问题进行研讨培训，并建立相应的中试基地，作为星火计划开展对外人才交流与合作的窗口，同时争取国际组织和财团支持，加大培训投入力度，提高广大农民的科技素质和生产技能。（本文来源：浙江省科技厅）